apex英雄下载慢:濱州市人民政府辦公室關于進一步規范推進城鄉建設用地增減掛鉤工作的實施意見

  • 索引號:

    apex英雄pc在哪个游戏平台 www.qhqbi.icu 0043712981507020190020

  • 制發機關:

    市政府辦公室

  • 發文字號:

    濱政辦字〔2019〕39號

  • 成文日期:

    2019-05-19

  • 內容概述:

  • 各縣(市、區)人民政府,各市屬開發區管委會,市政府各部門、各直屬事業單位,市屬各大企業,各高等院校,中央、省駐濱各單位:

    為規范有序推進城鄉建設用地增減掛鉤工作,全力推進我市脫貧攻堅、黃河灘區脫貧遷建、新型農村社區建設和鄉村振興戰略實施,有效促進城鄉建設用地布局優化、城鄉統籌發展,進一步拓寬全市建設用地空間,根據國家和省有關規定,結合我市實際,經市政府同意,現提出以下實施意見:

    一、指導思想、目標任務和基本原則

    ()指導思想。以黨的十九大精神為指引,深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想,堅持以統籌城鄉發展為導向,以推動新型農村社區和城鎮化建設,改善農村生產生活條件,科學合理配置土地資源為目標;以切實維護農民權益,增加農民收入為出發點和落腳點,規范有序推進增減掛鉤工作,為推進供給側結構性改革、新舊動能轉換和經濟社會發展提供強有力的土地資源保障。

    ()目標任務。2019-2022,全市農村居民點等集體建設用地減少5.2萬畝,其中2019年減少1萬畝;2020-2022年減少4.2萬畝,每年減少1.4萬畝。市自然資源規劃局負責將任務目標分解下達各縣(市、區)。

    ()基本原則

    1.規劃管控,有序推進。依據土地利用總體規劃和土地整治規劃,加強土地利用管控和引導,優化城鄉用地結構和布局。嚴格控制規模,先易后難,有序推進。

    2.尊重民意,維護權益。充分尊重農民意愿,維護農民的主體地位,依法保障農民的知情權、參與權和受益權,做到農民自愿、農民參與、農民滿意。

    3.?;じ?/span>,節約用地。堅持最嚴格的耕地?;ぶ貧?/span>,采取綜合措施確保復墾耕地質量,守住耕地質量和數量紅線。嚴格落實節約集約用地標準,推進居住向社區集中,工業向園區集中,農業向規模經營集中。

    4.因地制宜,量力而行。緊密結合區域經濟社會發展條件和水平,與新型工業化、城鎮化和農業現代化相協調,堅持從實際出發,注重?;の幕厴?、傳統風貌,充分考慮農民實際承受能力,合理合法確定拆遷安置補償標準。

    二、工作要求

    ()分級開展增減掛鉤工作。增減掛鉤工作由縣(市、區)政府(管委會)負責組織實施,鄉鎮(街道)政府(辦事處)配合做好各項工作,相關部門分工合作,共同推進。縣(市、區)政府(管委會)組織鄉鎮(街道)政府(辦事處)、村(社區)做好增減掛鉤項目開展的基礎性工作,即擬定拆舊建新與補償安置方案、并組織鄉鎮(街道)政府(辦事處)和村()民委員會、村民簽訂三方補償與安置協議,并簽字蓋章。縣(市、區)自然資源規劃主管部門負責建立本行政區域內增減掛鉤項目庫、編制項目實施方案、實施過程監管、項目初驗、在線報備、編制拆舊區建轉農和建新區農轉用方案及項目區實施后監管等工作;市自然資源規劃局負責本行政區域內增減掛鉤項目實施方案審查、項目區竣工驗收、報批材料的審查、在線報備審查及后續監管等工作。

    ()科學編制專項規劃。縣級以上自然資源規劃主管部門應當充分利用土地利用現狀調查成果,綜合分析經濟社會發展需要、農村土地整治潛力和當地社情民意,會同有關部門組織編制土地整治規劃并經本級政府批準,要與村鎮體系、農業發展、產業布局、環境?;さ茸ㄏ罟婊嘞謂?/span>,合理確定增減掛鉤試點的規模、布局和時序。

    ()實行全市統一補償標準。在項目區拆舊安置方案實施過程中,按形成的增減掛鉤節余指標,全市實行統一補償標準,并根據經濟發展水平,建立定期增長機制。

    ()嚴格規范審批程序

    1.項目立項。市自然資源規劃局在收到縣(市、區)編制的增減掛鉤項目區拆舊安置實施方案和縣(市、區)政府(管委會)請示后,對拆舊安置實施方案進行審查并提出審查意見,符合條件的,按土地利用總體規劃和農用地轉用審批權限,報市政府批復;待拆舊安置項目區完成并驗收后,與建新區整體再呈報省政府批復。

    2.項目驗收。項目區拆舊安置方案全部實施完成后,(市、區)自然資源規劃主管部門組織相關部門進行初驗;合格后申請市自然資源規劃局組織相關部門驗收,驗收合格的出具驗收意見。

    3.項目區整體審批。驗收合格的項目區,由縣(市、區)政府(管委會)組織有關部門編制項目區實施方案,報市自然資源規劃局審查同意后,形成審查報告連同市政府請示及其他報批材料,報省自然資源廳,并轉呈省政府批復。

    4.在線報備。在項目實施、驗收、拆舊區建轉農和建新區農轉用實施方案審批等環節完成后,15個工作日內,(市、區)自然資源規劃主管部門應完成報自然資源部有關信息的在線報備。

    5.建新區土地征收和供應。建新區涉及土地征收的,按規定程序組織實施征地,在做好對被征地集體經濟組織和農戶補償安置工作的基礎上,依法辦理土地征收審批手續后,由市、縣政府按原國家供地政策和土地使用標準依法供地。

    ()多渠道籌措建設資金

    1.拓寬融資渠道。各縣(市、區)要整合涉及農村建設的各類資金,在確保不增加政府債務和隱形債務的前提下,完善“政府主導+公司運作”的合作機制,充分運用市場機制,創新投融資辦法,搭建投融資平臺,形成以政府投入為引導、資金渠道多元化的投融資機制。

    2.體現指標剛性約束。全市范圍內經營性新增建設用地,不得使用新增年度計劃指標,一律使用包含增減掛鉤指標的挖潛指標,使用增減掛鉤指標所產生的收益,重新用于新的增減掛鉤項目區建設,形成投入-產出-再投入的良性循環。

    ()切實維護項目區群眾權益

    1.維護群眾知情權和項目申報、驗收否決權。項目申報方案必須按規定程序組織群眾代表聽證,經村民會議討論決定,結果向全體群眾公示,并經95%以上群眾同意;堅持復墾區土地復墾質量與安置區功能配套建設一并驗收,達不到規劃設計和政策規定標準,群眾綜合滿意度低于95%,一律不準通過驗收。

    2.維護群眾的參與權、監督權。項目區由群眾推薦的代表組成立議事委員會,全程參與和監督項目區方案論證、村民房屋評估,基礎設施建設和專項資金使用,各項結果必須向項目區全體群眾及時公開。

    3.維護群眾的受益權。群眾補償資金要及時足額到位,嚴禁以任何形式拖欠、挪用、截留。復墾新增耕地所有權歸項目區全體群眾,由群眾自主確定使用方式,鼓勵引導規模流轉發展現代高效農業,安置區建設涉及項目區土地所有權調整的,權屬調整補償協議必須經村民會議討論通過并經縣級政府批準。對困難群眾通過爭取危房改造資金、扶貧專項資金、民政救助等方式予以扶助。對老年人安排建設集體周轉戶,確保不因項目建設增加群眾負擔。

    4.維護群眾自主權。嚴禁違背群眾意愿大拆大建,嚴禁以斷水、斷電、斷路等方式強制搬遷,一經發現依規依法處理。

    三、保障措施

    ()加強組織領導,健全工作機制。成立由市長任班長、分管副市長任副班長,市直有關部門、單位主要負責同志為成員的城鄉建設用地增減掛鉤工作專班,負責做好協調、定期召開會議、研究部署階段性工作任務等。各成員單位要各司其職、密切配合、形成合力。各縣(市、區)政府(管委會)也要成立相應工作機構,嚴格落實主體責任,負責做好轄區內增減掛鉤項目的儲備、立項和實施,確保增減掛鉤工作有序推進。

    ()明確責任分工,形成工作合力。自然資源規劃部門負責城鎮體系規劃、農村新型社區和新農村發展規劃編制和增減掛鉤項目的政策技術指導、項目審查報批和復墾土地驗收;財政部門負責政府投入資金的籌措和使用管理,整合打捆相關資金;住房城鄉建設部門負責把好各類建筑、基礎設施建設質量和安全關;農業農村部門負責指導耕地土壤技術改良和土地流轉;審計部門負責資金審計監督;民政部門負責行政村撤銷、合并和自治組織建設業務指導。各有關部門要認真履職盡責,充分發揮行業優勢,全力助推增減掛鉤工作。

    ()嚴格監督考核,抓好工作推進。各縣(市、區)要在摸底調查、科學選址的基礎上分解年度任務,并按計劃組織實施。每年第一季度內做好動員、項目申報和實施啟動工作,按時間節點積極推進,確保當年任務當年完成。工作專班在項目立項、實施、驗收、備案各個環節全程跟蹤,建立“月通報、季督導”制度,每月月底前,將各縣(市、區)任務完成情況在濱州市主要媒體開辟專欄通報。實行“復墾驗收耕地與新增計劃指標分配相掛鉤”扶持政策,對縣域內使用的,當年復墾入庫當年征收批復的按照0.5的系數(工礦復墾0.2的系數),對縣(市、區)配比獎勵新增計劃指標。對本區域內推進不力、到市外購買增減掛鉤節余指標的,將通過財政體制對有關縣(市、區)“按購買總價款20%”加收資源調節費。對工作落實不力、未完成建設任務的縣(市、區),或因工作粗暴、作風不實,造成群眾利益受損,引發社會不穩定的,按有關規定予以追責。

    ()廣泛宣傳發動,營造濃厚氛圍。各縣(市、區)、各有關部門要充分利用廣播、電視、報紙、網絡、宣傳欄和標語等多種渠道,大力宣傳增減掛鉤工作的政策要求、目標任務、進展成效和典型經驗,通過示范引導、典型帶動、政策激勵等多種形式。不斷增強廣大人民群眾參與建設積極性,主動性,為增減掛鉤工作的順利推進營造良好的輿論氛圍。

    附件:濱州市城鄉建設用地增減掛鉤工作專班

                                                                                              濱州市人民政府辦公室

                                                                                                   2019519

    (此件公開發布)

    附件

    濱州市城鄉建設用地增減掛鉤工作專班

    班 長:宇向東(市委副書記、市長)

    副班長:郝吉虎(副市長)

    成 員:王進東(市政府秘書長)

    梅振鵬(市政府辦公室副主任)

    李茂生(市發展改革委主任)

    張金梅(市民政局局長)

    焦本強(市財政局局長)

    邱延博(市自然資源規劃局局長)

    李海峰(市生態環境局局長)

    劉衛忠(市住房城鄉建設局局長)

    王世強(市農業農村局局長)

    王天祥(市審計局局長)

    韓 偉(人行濱州市中心支行行長)

    工作專班辦公室設在市自然資源規劃局,邱延博同志兼任辦公室主任。


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